社會議題

流動電視無王管存在漏洞

正當大家熱烈討論香港電視王維基的流動電視平台能否如期於今年七月啟播之際,原來王維基早已暗渡陳倉,準備以1080i 的解析度播放,他更指:畫質具「全高清及電影質素」,可以吸引廣大觀眾。

中移動於2008年投得首個流動電視牌照時,使用的CMMB 制式,但畫面質素欠佳,只有VCD效果,所以一直做不起來;王維基釜底抽薪,以加強版的廣播制式 (英文名稱:E-DTMB) 廣播,更計劃同時推出兩至三個高清台,將視頻訊號直接送入家居數碼電視機,變相成為繼亞視及無綫後另一個免費電視台。

加強版的廣播制式是亞視和無綫現時作數碼廣播所用的DTMB制式的加強版,訊號可以直接入屋,在數碼電視機上播出。香港電台於上月實地測試E-DTMB廣播,結果顯示視頻訊號可用一般數碼電視機接收,毋須任何改動。

港台的測試結果令業界相信,流動電視可以藉着科技繞過現行制度,毋須得通訊事務管理局批准,也毋須行政會議同意,就可以變相成為繼亞視、無綫之後第三個本地免費電視台,與其他受嚴格監管的免費電視一樣,直達市民家中。

廣播類流動電視如果同樣接受廣播條例監管,才算一視同仁,但實情剛好相反,特區政府於2008年推動廣播類流動電視發展時,可能因為推動心切,竟然豁免流動電視受廣播條例監管,從政府當年提交給立法會的文件,就《發展流動電視服務第二次諮詢》匯報諮詢結果分析,政府明顯沒有想到科技會發展得這麼快,文件稱:「這類服務情況與互聯網上提供的廣播服務相似,我們建議對這類服務的內容採用較寬鬆的規管政策。」不過,商務及經濟發展局於2010年的《香港廣播類流動電視服務發展框架》文件,要求流動電視營運者於18個月內服務的覆蓋率佔人口一半,說明政府已發覺2008年的想法不對,不能再視流動電視為小眾服務,但政府一直沒有採取補救措施,讓廣播條例仍然留下一個大缺口。

免費電視經營者需要取得兩個牌照,就是電訊牌照及本地免費電視節目服務牌照,後者用作監管節目內容,除了對電視節目的標準有十分嚴格的要求,同時亦確保電視台承擔相當的社會責任。

廣播類流動電視可以直接入屋後,由於毋須遵守廣播條例,在廣告上可以隨心所欲,包括播放香煙廣告,對兒童及青少年的影響可謂難以估計。通訊事務管理局正就亞視及無綫的續牌申請舉行公眾諮詢,通訊局應全面審視免費電視與流動電視在監管和規限上出現什麼分別,是否製造不公平現象,及如何盡快糾正過來。