專欄

政黨政治的精髓

基本法委員會副主任張榮順日前訪港期間,曾談及政黨政治,他引美國作例子,指總統能同時控制白宮及參眾兩院的時間只得兩成,顯示政黨政治並非靈丹妙藥。

當天有份與張會面的行會成員張志剛,在政改諮詢啟動前夕發表文章,對政黨政治頗多批評。這位超級梁粉在文章開首就說要釐清概念問題,但說來說去,只道政黨政治就是「由政黨成為主導力量」,其「吸引人之處,就是政黨在立法會手上的票而已」。

張志剛和張榮順看問題的眼界一樣,只從管治者角度看政黨政治是否有助「控制大局」,特別是能否取得立法會足夠支持票,所以他們的結論,都是政黨政治救不了特區政府。

任何讀過政治學ABC的人都知道,「行政機關在立法機關夠票」,並非政黨政治的終極目的。政黨政治的精髓,在於政黨之間輪替執政、互相監督,政府重大政策得以透過政黨持續推展,民眾則以政黨作為與政府溝通的橋樑。政黨政治容或缺點甚多,特別是講究「和諧」、眼不見為乾淨的中國政治文化,最無法接受政黨之間吵吵鬧鬧,但無論如何,世上成功的民主體制,均實行政黨政治,無一例外,若光從「是否更有效管治」的角度看問題,顯然以偏概全,迴避了政黨政治的民主內涵。

其實正如張志剛的文章說,基本法條文沒有否定政黨執政的可能性,只是本地立法不容特首有政黨背景而已,要修改並不困難。問題是李飛日前提出的「李五條」,已顯示北京在特首提名階段嚴格把關,泛民要參選難,要當選並獲任命更難,整個假普選制度只容建制人士執政,根本排除了政黨政治的可能,換句話說,也排除了真正民主政治出現的可能。

《香港評說》 馬偉佛