政府建議修例，向空置一手住宅單位收取「額外差餉」，金額為差餉租值兩倍。若發展商出售一手住宅單位予有聯繫公司，該單位仍會被視為「一手單位」，發展商仍需繳付「額外差餉」。政府預計獲得立法會通過後，修例將於憲報刊登當日起3個月後實施。
有鑑於近年已落成但仍未售出的一手私人住宅單位數目持續上升，政府建議修例，向獲發佔用許可證，即「入伙紙」，達 12 個月的一手私人住宅單位，按年徵收應課差餉租值的兩倍的「額外差餉」。
發展商須就目標單位每年向差餉物業估價署申報，若單位未能售出，或在過去12 個月內以市值租金或以上租出單位超過 6 個月，便需繳付「額外差餉」。
運輸及房屋局局長陳帆在立法會房屋事務委員會會議中表示，徵收「額外差餉」是希望促使一手樓單位盡早推出市場，而非遏抑樓價，強調樓價受多項因素影響。他預計未來3至4年可供應市場的一手住宅單位，由2016年第一季至今日維持在超過9萬個的高水平，政府亦留意到近年已落成但仍未售出的「貨尾」單位數目持續上升，由2013年底約4000個，增加至去年3月底約9000個，趨勢並不理想，故推出有效措施。
政府建議參考「入伙紙」上所載資料來決定有關單位是否屬住宅，並建議豁免某些類別物業中可住用的單位， 包括政府或公職人員法團持有的物業、資助房屋或過渡性房屋、由市區重建局持有並預留作安置，受市建局項目影響的合資格人士的物業、持牌酒店、旅館、醫院、護養院、安老院及殘疾人士院舍等。
