泰國2016憲法公投

泰國在2016年8月7日舉行由軍政府主導的憲法公投,通過了新憲法草案,即將訂立自1932年轉型為君主立憲制國家以來的第20部憲法。新憲法旨在加強軍方對參議院和總理選舉的控制,鞏固軍事政權,削弱前總理他信的殘餘黨派勢力,被視為民主倒退。

本次憲法公投設立了兩個問題:

1.你是否贊成新憲法草案?

2.你是否贊成,為了根據國族政策方針持續推動國家改革,應當在泰王國憲法臨時條款中規定:在這一憲法下自國會首次就任議事始的5年中,國會兩院應當共同決定總理任命之人選?

新憲法草案減少眾議院分區直選的比重,限制按比例分配到同一政黨的議席,讓各政黨有效制衡,或將便於軍方介入立法程序,又規定參議院250名議員全數由巴育領導的「全國維持和平秩序委員會」委任,並為軍方、警方高層預留位置,總理也不再僅由眾議院最大黨提名交予眾議院表決,參議院甚至能提名並非民選議員的「獨立人士」擔任總理。

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投票結果顯示,問題1獲61.35%贊成,38.65%反對,問題2獲58.07%贊成,41.93%反對,新憲法草案得以通過。

投票結果顯示有相當一部分選民認可強力領導,民眾確實已對貪污腐敗叢生的民選文人政府失去信心,眼見「反獨裁民主聯盟」(紅衫軍)與「人民民主聯盟」(黃衫軍)因利益分配衝突不斷,他們希望有皇室背景的軍人威權統治能夠打擊腐敗、穩定政局。

然而另一方面,本次投票率僅為59.40%,亦即泰國5000多萬合資格選民中僅有36.44%對問題1表示贊成,34.49%對問題2表示贊成,加之修憲文件長達近百頁難以卒讀,軍方禁止反對派紅衫軍、黃衫軍以及泰南三府的伊斯蘭教分離主義陣營等拉票,反對派杯葛公投,投票結果相當缺乏認受性。

當前泰國局勢肇始於1998年,他信組建民粹主義傾向的泰愛泰黨,該黨在2001年大選中擊敗民主黨成為單一大黨,他信本人也擔任總理,其勢力從此長期左右泰國政局,對皇室及軍方地位造成衝擊。

因對他信家族的官商勾結行為不滿,原他信支持者於2005年成立代表曼谷與泰國南部中產階層的反政府組織「人民民主聯盟」,造成國内政治局勢持續動蕩。在2006年他信赴美出席聯合國大會期間泰國爆發了軍事政變,他信自此長時間流亡海外。

隨後泰愛泰黨亦遭泰國憲法法庭解散,然而支持他信的泰國北部和東北部農民階層成立「反獨裁民主聯盟」,前泰愛泰黨成員也組建人民力量黨,後者在大選中獲勝,他信「代言人」沙馬和頌猜先後任泰國總理。

2008年泰國憲法法庭再次裁定人民力量黨選舉舞弊並勒令其解散,阿披實領導的民主黨上台執政。

前人民力量黨成員又組建了為泰黨,在2011年選舉中繼續佔據國會第一大黨位置,助他信的妹妹英祿當選總理。

英祿政府2013年欲推特赦法案助其兄回國,引國内局勢緊張,2014年英祿下台後軍方再次政變成功接管政府。

泰國歷次修憲程序多為鞏固政權的工具,並非單純出於民主需要,因而埋藏禍根,形成惡性循環。如上所述,他信民粹主義陣營對泰國政壇造成的強烈衝擊餘波未平,此次立憲首要目標或為確保眾議院不被單一政黨壟斷,擴大中型政黨在國會中的影響,以免下次大選「還政於民」時仍然一黨獨大從而為他信捲土重來鋪路。然而即使是軍政府内部也存在派系爭鬥,作為象徵性國家元首極具威望的泰王普密蓬(拉瑪九世)雖然數次干政裁斷解危,但年事已高能力有限,多方角力之下,泰國政治局勢前途未卜。

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泰國憲法歷經20次變動,圖為2006年前泰國憲法中立法機關人員產生辦法之變化。

泰國憲法惡性循環

 

泰國政治惡性循環,圖片原版見於泰國學者Likhit Dhiravegin著作《Thai Politics: Selected Aspects of Development and Change》、《Demi-Democracy: The Evolution of the Thai Political System》。

 

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