通識小百科:中國戶籍制度

2015年國家主席習近平在有關《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》說明中指出,戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。中華人民共和國戶籍制度是中央自1950年代起,對國內人民實施以戶為單位的人口管理制度,戶籍確立自然人在某地生活的合法性。按照制度,在這些國家每個國民都要依戶籍在一個地方居住、工作和生活,每個人須接受當地公安的監管;子女入學、讀書、就業等都要憑戶籍。隨着中國推行改革開放,制度構成的種種社會問題被放上枱面,坊間要求廢除戶籍制度的聲音愈來愈響。

數據參考:

加快戶籍制度改革,是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測,2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算,年均提高1.3個百分點,年均需轉戶1600多萬人。按照常住人口計算,中國城鎮化率接近55%,城鎮常住人口達到7.5億。然而,這7.5億人口當中,有2.5億是以農民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮未能享受平等教育、就業、社會保障、醫療、保障性住房等公共服務,是構成社會問題的禍根之一。

改革戶籍制度並非更改一紙戶籍如此簡單,因為與戶籍掛鈎的醫療、福利等,涉及範圍廣,需要各部門協調。至於放開戶籍限制後,帶來的負面影響也需要仔細考量,雖然中小城市落戶十分容易,但人們還是嚮往大城市。談到城市的定義,根據2014年11月國務院發布的《關於調整城市規模劃分標準的通知》,以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。根據《中國城市建設統計年鑒2013》,有4個城市的常住人口已超過1000多萬,分別是上海、北京、廣州和深圳。戶籍制度一旦放開後,這些城市的承載力、空氣污染、交通問題、公共安全問題等「城市病」,勢將日益嚴重。

其他國家例子:

再看看其他國家,2017年越南政府頒布廢除戶籍制度決議,廢除戶籍制度之後,越南將在國家數據庫基礎上通過個人識別碼對公民進行管理。越南還廢除身份證、暫住證、出生證等證件,越南公民在辦理出入境、車輛註冊及部分經營行業登記等手續時也毋須再出示戶口本、身份證,簡歷等文件也不再要求寫明出生日期、性別、常住地址等訊息。越南自1960年代起開始實行戶籍管理制度,目的是為了控制人口向城市遷移。2006年越南針對戶籍制度實行了一系列改革,將戶口分為常住戶口和暫住戶口。

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