中國計劃生育政策進程



中國為解決人口老化、勞動力減少的危機,2016年元旦起正式結束推行了30多年的一孩政策,全面開放二孩政策(即夫妻雙方無論是否為獨生子女,都可生育二孩),當時各方普遍預期新政上路首年,出生人口可增加400萬至800萬人,惟根據國家衞計委的中國人口與發展研究中心官網資料,2016年出生人口總數為1618萬人,低於2015年的1655萬人,出生人口不升反跌,更遠低於先前的預測;有分析認為,經濟負擔重是大家不敢生育二孩的重要原因。

中國生育政策的調整背後,正反映着中國人口結構的巨大變化。計劃生育政策要追溯到上世紀七八十年代,最初提出在城市和人口稠密的農村提倡節制生育,確定「晚、稀、少」方針。1984年起,計劃生育政策有所調整,各地陸續實施夫妻雙方均為獨生子女可以生育兩個孩子的政策。直到2013年底,實現從雙獨二孩到單獨二孩的轉變,即允許一方是獨生子女的夫婦生育第二個孩子,當時符合政策的「單獨」夫婦共有1100萬對。2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先啟動單獨二孩政策,3月至6月多數省份集中實施,9月政策全面落地。到2015年,中央宣布全面開放二孩政策。據衛計委數據顯示,2014年中國60歲及以上老年人口不斷上升,從2010年13.3%提高到2014年的15.5%;同時,勞動年齡人口從2011年開始連續3年出現淨減少。2014年尾,中國勞動年齡人口僅91583萬人,按年減少371萬人。目前國際上對人口紅利是否存在的判斷一般是依據15至64歲人口在總人口中佔比是否超過了70%,中國現時該年齡段人口佔比仍然在70%以上,但有分析認為,雖然短期內人口紅利不會消失,但依長期來看,人口紅利消減趨勢將帶給中國非常大壓力。

倘若中國生育率長期低迷,將帶來三大負面影響:一是未來勞動力短缺;二是造成未來消費增長乏力;三是導致人口結構變化,老齡化人口上升,給低生育率時期出生的一代加重負擔。

觀乎鄰國日本,其經濟「二十年失落」,這一過程伴隨着生育率的不斷走低和人口老齡化的加劇,縱使日本不斷鼓勵生育,惟始終成效不彰,2013年65歲以上的老齡化人口超過3000萬人,佔總人口達25.1%,即平均3個年輕人養一個老人,而老齡化負擔已成為日本經濟增長的嚴重束縛。

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