立法會主席選舉風波



第6屆立法會任期在2016年10月1日開始,民主派和建制派紛紛就立法會主席、委員會選舉制定策略。經民聯梁君彥在建制派內部協調後,獲大多數推舉參選立法會主席,同陣營的田北辰和謝偉俊因而宣佈棄選。與此同時,非建制派亦推舉資深議員涂謹申為代表參選,與梁君彥抗衡。梁君彥一直被視為立法會主席的大熱人選,惟在10月初自揭持有外國護照和居留權,在立法會首次會議前夕掀起一陣風波。

《基本法》第71條規定,立法會主席需要符合4個條件,包括需年滿四十周歲、在香港通常居住連續滿二十年、屬於在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民,並須是中國公民。梁君彥被質疑無資格參選立法會主席,但他本人則聲稱已放棄英國護照,並且是中國籍居民。然而,梁君彥直至立法會復會前,仍未有提供有效文件以證其國籍。

立法會主席負責主持立法會及全體委員會會議,為體制中重要的一環。據《基本法》規定,經互選選出的立法會主席有決定議程、開會時間,及行使立法會《議事規則》訂明的職權等權力。作為立法會的中心,主席亦要與各黨派溝通,商討議案,更重要的是,自2008年第4屆逐漸盛行的「拉布」戰略,主席有充分權利作出限制甚至酌情「剪布」。

新一屆立法會在10月12日開始首次會議,梁君彥為了釋疑,先將兩封英國內政部信件的副本放在立法會前廳,供議員查閱。兩封信件分別確認梁君彥已放棄英國公民身份,及10月6日已發出有正式蓋印的脫離英藉聲明,5至7個工作天內會收到。會議期間,多位非建制派議員質疑梁君彥未收到正式證書,難以確定梁君彥最終是否成功脫離英國國籍,擔心他一旦當選才發現未脫離英籍,會引起更大憲制問題。

首次會議在爭議持續的情況下展開,70位議員在立法會秘書處長陳維安監誓下宣誓。多位非建制派議員宣讀誓詞時「加料」,呼喊口號,藉機表達政治立場。青年新政梁頌恆、游蕙禎及建築測量界的姚松炎,分別因改變誓詞內容及展示敏感標語,被陳維安表示無權監誓而無法裁定他們的宣誓有效,但未有宣佈3名宣誓無效的議員是否有權參與會議及投票。

會議在混亂情況下進行立會主席選舉。會議本來應由最資深議員涂謹申主持,但他既有意參選,乃由第2資深的議員梁耀忠主持。非建制派及建制派議員就上述3名議員是否有權參與會議及投票多番爭議,梁耀忠一直未能宣佈開始投票,指有法律角度現在得不到解決,終以「我自己都澄清不到心中問題」為由離席。會議換上第3資深議員的經民聯石禮謙主持,此舉使原本有利非建制陣營的氛圍頓然轉變 ,引起非建制派議員的不滿,並衝向主席台。

不出所料,屬於建制派的石禮謙大展拳腳,盡用主席權力,宣佈暫時休會,復會後以「影響會議進行」為由,更換會議室及投票,並禁止3名宣誓無效的議員進入。多名非建制派強烈反對開始投票,石禮謙在混亂中宣佈開始投票,最終梁君彥以38票當選為新一屆立法會主席,遠比過往兩屆的低。

由梁君彥國籍問題、議員宣誓爭議,再到梁耀忠離席,種種事件足以預料未來四年議會將會波瀾起伏。曾任內務委員會主席、立法會代主席的梁君彥,一直沒有申報其持有外國護照,直至參選立法會主席前一個月,才開始申請「脫英」,此舉難免令人有所疑慮。另外,立法會秘書處需按照《基本法》及《議事規則》,確認一個報名議員是否合乎資格參加立法會主席選舉,但在報名開始至截至期間,梁君彥只是收到一封電郵,亦聲稱沒附件秘書處亦沒有要求梁君彥提交附件證明其放棄英國國藉,令人質疑選舉過程的嚴謹性。

立法會主席在非建制議員離席下,由梁君彥以38票當選。梁君彥作為回歸後首位自動當選的功能界別議員出任主席,認受性本來已備受質疑,事件肯定將持續發酵。

梁君彥國籍爭議

註:若立法會秘書處確認一個報名議員是否合乎資格參加立法會主席選舉,秘書處需要按照基本法第71條或議事規則4(2)作出決定。而成為立法會主席的其中一個條件是沒有外國居留權。但據梁君彥說法,其由報名開始至報名截止,只是收到一封電郵,亦聲稱沒有附件。而秘書處亦沒有要求梁君彥提交附件證明其放棄英國國藉。

時間軸